Проект «Опыт европейского управления в контексте использования в Украине»

Провозглашение Украиной европейского вектора как основного внешнеполитического приоритета государства ставит на повестку дня проблему создания эффективной системы государственного управления, а следовательно, актуализирует вопрос изучения опыта его реформирования в Европейском Союзе.

Связь качества управления с направлением и темпами социально-экономического развития является давно признанным на уровне мирового сообщества. Поэтому современные дебаты о будущем Европейского Союза касаются преимущественно вопросы управления Союзом и организации и полномочий его институтов. При этом следует отметить, что хотя система управления в ЕС на протяжении его существования претерпела существенных трансформаций в направлении расширения количества правительственных и неправительственных участников, вовлеченных в процессы принятия решений и выработки политики, Европейская Комиссия в последние годы уделяет особое внимание осуществлению модернизации процесса принятия решений в ЕС и функционированию европейских институтов. Причем отмечается, что реформирование европейского управления требует концентрации усилий всех европейских институтов, государств-членов и государств-кандидатов, региональных и местных властей, гражданского общества. Как отмечал инициатор этих реформ, бывший председатель Европейской Комиссии Романо Проди, необходимо прекратить думать на основе иерархии компетенции, оторванной от принципа субсидиарности, а вместо этого начать мыслить в контексте развития сети, в рамках которой все равны в управлении, вместе формируют, предлагают, осуществляют и контролируют политику.

Все это имеет большое значение и для Украины, в частности в контексте реализации Восточного партнерства и подготовки соглашения об ассоциации. Нельзя забывать и решение Мадридского саммита ЕС (декабрь 1995 г., Испания), в котором подчеркивалось, что критерии членства требуют обязательного создания государством-кандидатом условий для интеграции путем приспособления национальных административных структур к европейским. Именно с этой целью программа по поддержке процессов совершенствования управления и менеджмента в странах Центральной и Восточной Европы (SIGMA), созданная по совместной инициативе Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) и ЕС, разработала базовые критерии горизонтальной административной способности, которые с 1999 г. легли в основу ежегодной оценки Европейской Комиссией прогресса в достижении административной способности государств-кандидатов на вступление в ЕС.

В начале 2005 г. правительство Украины обратилось с предложением о проведении оценки системы государственного управления Украины. Оценка была осуществлена ​​в марте 2006 г. в соответствии с полномочиями, методологии и основных показателей SIGMA, которые обычно используются для оценки государственного управления в странах-кандидатах на вступление в ЕС. Общий вывод оценки по всем направлениям сводился к следующему: необходимо уточнение фундаментальных аспектов управления, поскольку система, поддерживающая верховенство права, является несовершенной. Государственное управление и до сих пор не функционирует как система с четким конституционным статусом, который несет ответственность за обеспечение целостности государства, защиту законности и имеет определенную роль в разработке и реализации политики. Одна из причин такого положения — слабая осведомленность о практике государственного Управления в странах Европейского Союза как среди широкой общественности, так и особенно среди управленцев, прежде всего, государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления III-IV категорий, уполномоченных на выполнение функций государства, от которых принципиально зависит принятие значительной части управленческих решений и региональная политика.

Широкое использование в учебном процессе нашли научные разработки института, издано и готовится к печати ряд монографий, учебных пособий, учебно-методических материалов, сборников материалов научно-практических конференций, в том числе ежегодной региональной научно-практической конференции по актуальным проблемам европейской и евроатлантической интеграции Украины .

Значительную роль играет и опыт международного сотрудничества. Преподаватели института неоднократно проходили стажировку в странах ЕС, принимали участие в реализации международных проектов. Так, в течение 2006-2009 гг институт был участником ряда международных проектов, в частности по разработке «тренинговых программ для подготовки государственных служащих Украины (V-VII категорий) по вопросам европейской интеграции» при поддержке программы Tempus TACIS Европейской Комиссии и разработки «Специализированных программ по вопросам европейской интеграции для повышения квалификации государственных служащих Украины II-IV категорий »при поддержке Министерства иностранных дел Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Проекты выполняются совместно с Лондонским столичным университетом. По результатам реализации проектов издано и подготовлено к печати 4 учебно-методические комплексы (учебные пособия в печатном и электронном формате, рабочие тетради для слушателей и методические рекомендации для тренеров).

С учетом приобретенного опыта ГПК ДРИГУ НАГУ способен реализовать пилотный проект «Опыт европейского управления в контексте использования в Украине». Успешному внедрению проекта будет способствовать также солидная материальная, учебно-методическая и информационная база института. Преимуществом является и доскональное знание работниками Центра, преподавателями института специфики обучения государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, что поможет избежать адаптационного периода в выполнении проекта и обеспечит быструю, краткосрочную его реализацию.

Результатом внедрения проекта станет:

— Повышение уровня осведомленности государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления в сфере европейской интеграции;

— Совершенствование языковой подготовки государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления;

— Подготовка группы тренеров из числа преподавателей областных ЦППК, способных проводить тренинги в сфере европейской интеграции Украины.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.