Правовое регулирование деятельности центральных банковских учреждений в Украине в 1917-1920 гг.

Деятельность центральной банковского учреждения на территории Украины в условиях революции и создания государственности имела чрезвычайно важное значение. Именно это и предопределяет научный интерес к анализу ее деятельности. Для исследуемого периода украинского государства актуальной проблемой было ее создание и деятельность, связанная с развитием государственности.

Образование УГБ было обусловлено рядом причин. Прежде критической была ситуация с финансами, что требовало серьезной экономико-правовой коррекции с использованием банковских инструментов. Формирование государственности требовало создания банковских учреждений государственной формы собственности, с которыми связывали решения финансового дела.

Вопросы банковской деятельности Украинская Центральная рада (далее-УЦР) не ставила в разряд актуальных. Лишь в IV Универсале была провозглашена отдельные нормы о банковской деятельности, в частности установление государственно-народного контроля за банками, принцип кредитной политики, направленный на поддержку трудового населения и на развитие народного хозяйства. Наряду с этим осуждалась «различна банковая эксплуатация». Четко просматривался классовый подход к реализации банковской политики.

Не существовало и четкого представления о создании центральной банковского учреждения государства и его названия. 29 сентября 1917 Генеральный секретариат (далее — ГС) задекларировал необходимость подготовки законопроекта о Национальном украинский банк, который должен был стать во главе всех кредитных учреждений Украины. Таким образом, еще до провозглашения УНР в Украине было задекларировано создание Центрального банка Украины.

Важным оставался вопрос о приобретении правосубъектности через подчинение банковских учреждений. На заседании Малой рады 26 октября 1917 высказывались предложения о необходимости подчинить деятельность Государственного банка центральному правительству.

Дальнейшее реформирование банковской системы в контексте создания центрального банка изменило акценты относительно его названия. В начале ноября провозглашается о необходимости создания Национального украинского банка. Но 10 ноября 1917 г. была принято постановление о преобразовании Киевской конторы государственного банка временно в Центральный банк Украины, что создавало прецедент с коллизией решений. 2 декабря 1917 на заседании ГС было принято постановление о создании Украинского государственного банка (далее — УГБ) путем реорганизации Киевской конторы Государственного банка.

9 декабря 1917 Малая совет определил порядок создания УГБ путем реорганизации учреждений Государственного банка России. Банк должен был стать центральным органом банковского регулирования. Материализация норм закона относительно создания УГБ началась с 1 февраля 1918 г. Однако по ряду причин УЦР так и не осуществила шагов по наполнению реальным содержанием полномочий банка. Не было произведено Уставу банка, не велись сведены банковские балансы, не налажено связей с провинциальными отделениями.

10 августа 1918 Совет Министров (далее — РМ) принял Закон о утверждение Устава УГБ. За первое полугодие 1918 УДБ формировался как центральный эмиссионный банк. Высшее управление деятельности банка принадлежало министру финансов. Общее управление банком поручалось Совету банка и директору. При Совете банка в подчинении директора существовали отдел кредитных билетов, отдел местных институций, центральная бухгалтерия, центральная канцелярия. Директор банка был одновременно и председателем его совета.

УГБ занимавшегося процессом обеспечения денежной системы и представлял собой эмиссионный банк. Согласно закону УЦР от 19 декабря 1917 г. банк должен был осуществить выпуск государственных кредитных билетов УНР. Первый выпуск денег банк должен осуществить на сумму 500 млн. руб. Увеличение суммы выпуска могло быть осуществлено только законодательным путем. 23 декабря 1917 Киевская контора банка получила первые украинские денежные знаки — кредитные билеты стоимостью 100 руб. Введение в обращение украинской валюты обязывало банк обеспечить реализацию обменной операции.

Владельцам билетов предоставлялось право получать выплату капитала и процентов. На УГБ возлагалась обязанность проштемпелевать кредитные билеты. На основании закона УЦР от 30 марта 1918 выпустила новые денежные знаки УНР — знаки Государственного казначейства стоимостью в 50 рублей. 10 апреля 1918 банк предложил конторам и отделам начать операции с ценными бумагами.

УГБ осуществлял эмиссию, размер которой составил 500 млн. руб., Согласно закону от 19 декабря 1917 г. В дальнейшем было совершено около десяти эмиссий, сумма, которой составляла 20 млрд. грн. Банк выдавал краткосрочные кредиты, осуществлял страхование частных банков путем предоставления им кредитов для того, чтобы банки кредитовали развитие промышленности. Одним из важных направлений деятельности УГБ было кредитование ним кооперативных объединений. На банк возлагалась достаточно необычное задача — контролировать полученные средства от реализации имущества, что осталось от военного времени. Устав УГБ предоставлял ему право осуществлять коммерческие операции. УГБ осуществлял учетную операцию или учет векселей. Банковские учреждения открывали текущие счета в УДБ.

Таким образом, УГБ был важным субъектом формирования в Украине собственной финансовой системы. Банк был эмиссионным и депозитным банком банков. УГБ осуществлял активные и пассивные операции. К первому виду операций принадлежали учет векселей, ссуды казны под торговые операции, специальные ссуды учреждениям мелкого кредита, операции с иностранными банкнотами, процентными бумагами. К пассивным операциям, осуществляемых УГБ, принадлежали выпуск кредитных билетов, срочных вкладов, текущих счетов частных кредитных учреждений и процентных, т.е. счетов частных лиц и некоторые другие. Образование банка было важным шагом в развитии государственности.

Данные об источниках:

inform

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *