Подходы к организации финансового контроля земельных отношений

В нашей стране продолжается дискуссия относительно путей проведения земельной реформы. Большинство ученых склоняется к тому, что одним из ее последствий может стать массовая скупка земель промышленниками, отчуждения земельных участков сельскохозяйственного назначения по цене ниже экономически обоснованной. Предотвратить это можно становлением эффективной системы государственного, в том числе финансового контроля земельных отношений.

Как показывает зарубежный опыт, не существует единой модели регулирования земельных отношений, поскольку факторы, влияющие на рынок земли, неодинаковы в разных странах. Однако позиции правительств совпадают в том, что обоснованное и своевременное вмешательство государства в характер землевладения и землепользования, реализация государством экономического механизма регулирования земельных отношений и рынка земли способствовали эволюционному его развитию и эффективному функционированию. Реформирование земельных отношений в нашей стране не привело к снижению, а наоборот — обусловило необходимость повышения роли государства как участника земельных отношений.

К основным видам нарушений относят:

— отсутствие надлежащего государственного контроля сохранения, отчуждения, передачи в аренду коммунального имущества, что привело к потере местными бюджетами соответствующих поступлений, при утверждении местных программ и выделении средств из местных бюджетов не всегда соблюдался принцип их эффективного использования;

— имеющаяся в областях сеть главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств не обеспечивает эффективного использования бюджетных средств;

— несоблюдение законодательства при поступлении и использовании средств спецфонда, при осуществлении арендных отношений, выполнении сметы.

Основными причинами выявленных нарушений следует считать:

— несовершенное нормативно-правовое обеспечение проверок агентством земельных ресурсов;

— отсутствие четкой системы планирования, что приводит к дублированию контрольных мероприятий агентства земельных ресурсов и финансовой инспекции;

— неполный охват контролем объектов контроля, как на центральном, так и на региональном уровнях;

— отсутствие проверочной работы состояния устранения нарушений, что приводит к формальной сверке выполнения планов;

— несовершенство методологического обеспечения контрольных мероприятий.

Первопричиной сложной ситуации, сложившейся в сфере земельных отношений, является отсутствие взвешенной государственной земельной политики и механизма ее реализации, эффективной системы финансово-экономического и землеустроительного механизма регулирования земельных отношений и землепользования.

Для эффективного функционирования рынка необходимо принять нормативно-правовые акты, которые позволят усилить гарантии права собственности на землю, создать прозрачные экономические механизмы регулирования рыночных земельных отношений, в соответствии с практикой европейских стран. Это требует применения мер, направленных на:

1. обеспечение надлежащей координации и организационно-методологической поддержки внутренней контрольно-ревизионной работы в системе агентства земельных ресурсов по единым подходам;

2. закрепление сети подконтрольных объектов по конкретным контрольно-ревизионными подразделениями и оптимизации их штатной численности по единым критериям;

3. приведение названия контрольно-ревизионного подразделения агентства земельных ресурсов в соответствие с законодательством и рекомендациями финансовой инспекции;

4. разработку внутренних документов по вопросам контрольно-ревизионной работы с учетом требований нормативно-правовых актов;

5. совершенствование планирования контрольно-ревизионной работы в системе Государственного агентства земельных ресурсов;

6. обеспечение полного охвата сети объектов контрольных мероприятий, одновременно уменьшив удельный вес внеплановых проверок.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *