Основные направления муниципальной реформы в Украине

Комплексно проблематика реформирования местного самоуправления начинает разрабатываться с началом политической реформы 2004 года, когда утверждается понимание того, что этот процесс является многоаспектным и долгосрочным, он предусматривает проведение скоординированных времени ряда взаимосвязанных системных реформ — административной, административно -территориальной, бюджетной, фискальной, земельной, реформы ЖКХ и других.

В этот период появляется большое количество проектов концептуальных документов и законопроектов, подготовленных экспертами Фонда содействия местному самоуправлению Украины, Ассоциации городов Украины, Центра политико-правовых реформ, Минрегионстроем Украины, других государственных и негосударственных учреждений.

Что касается направлений реформы, то концептуальное значение имеют следующие из них:

1) формирование территориальных общин, способных за счет преимущественно собственных ресурсов выполнять задачи и функции местного самоуправления, отнесенных Конституцией и законами Украины до уровня территориальных общин;

2) определение такой схемы управления в территориальной общине, которая может обеспечить качественными административными и общественными услугами членов общины. Такая схема могла бы включать: председателя общины, представительный орган — совет общины; исполнительные органы совета общины; старосты населенных пунктов, органы самоорганизации населения этих населенных пунктов, а также представительства органов исполнительной власти ( государственного казначейства, налоговой службы, милиции, противопожарной службы, санитарно — эпидемиологической службы, социальной защиты населения, ветеринарной службы);

3) отнесение к уровню территориальной общины задач: среднее и дошкольное образование неотложная медицинская помощь, первичная здравоохранение, профилактика болезней; культура — общие программы, социальная помощь через территориальные центры; благоустройство территории; жилищно-коммунальные услуги; общественный транспорт; содержание дорог в населенных пунктах; общественная безопасность;

4) формирование надлежащей финансовой основы территориальной общины за счет собственных источников бюджетных поступлений — введение местного налога на недвижимое имущество с налогообложением всего имущества, направления в бюджеты общин части налога на доходы физических лиц, работающих на территории территориальной общины и единого налога;

5) построение эффективной системы управления на региональном ( область) и субрегиональном (район) уровнях — образование полноценных представительных органов местного самоуправления с собственными исполнительными органами, изменение статуса местных государственных администрация, оптимизация районного деления.

6) определение « дорожной карты » реформ (графика ее проведения) на основе соглашения между основными политическими силами, представленными в парламенте, без чего, как показывает опыт зарубежных стран, вообще невозможны любые кардинальные реформы, поскольку они требуют формирования соответствующей законодательной базы, в том числе, и внесение определенных изменений в Конституцию Украины.

Данные об источниках:

В статье использованы материалы таких авторов:

Кравченко В.В., Тварковская Л.И. Законодательное обеспечение проведения муниципальной реформы. // Проблемы регионального управления и местного самоуправления: (08.04.2011). — М.: Издательско-полиграфический центр Академии муниципального управления, в 2-х частях, Ч.1. — 2011. — 388 с.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *