Детерминация категории «орган» в условиях профессионализации государственной службы

Современную систему государственной службы вполне мотивировано следует детерминировать как инструмент обеспечения существования государства, достижения целей публичного управления. При этом публичная власть, и вообще, система публичного управления на уровне национального государства способна влиять на общественные процессы, поведение отдельных социальных групп с помощью специальных органов и учреждений как составных частей единого механизма власти. Определение публичного управления как организованного, регулирующего и интегрированного влияния на общественную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое непосредственно или опосредованно — через государство, самоуправляющиеся структуры — позволяет детерминировать публичное управление как целенаправленный, организационный, системное влияние политической власти на жизнедеятельность общества.

В современных условиях трансформации сущности общественных отношений следует отметить и содержании процесса формирования органа власти, изначально детерминирует систему государственной службы. Орган формируется государством или непосредственно народом, имеет определенные Конституцией и законами специальные функции, публично-властные полномочия, функционально взаимодействует с другими органами управления, и состоит из служащих, отношения между которыми регулируются соответствующими нормативными актами. Орган также имеет собственную материальную базу и организационную структуру. Системными признаками органа власти выступают: средство образования (выборные; такие, назначаемых; наследственные), время функционирования (постоянные; временные), территория (общегосударственные; местные), характер компетенции (общий; специальный), порядок осуществления компетенции (коллегиальные; единоначальные) , правовые формы (правоохранительные; контрольно-надзорные; учредительные), принцип разделения государственной власти, характер и содержание деятельности. Система органов власти как структур публичного управления (характеризующиеся публично-властными полномочиями, принимают нормативно-правовые акты, осуществляют правоприменительную деятельность) представляет собой: Институт Президента Украины, Кабинет Министров Украины, Верховную Раду Украины, органы центральной исполнительной власти, их региональные структуры, местные государственные администрации, органы местного самоуправления.

Анализ деятельности органов власти в Украине в 1991 — 2008 рр. позволяет четко определить особенности трансформации формирования механизма власти, рассмотреть причины неэффективных действий структур управления, в том числе и в системе государственной службы. При этом в исследованиях проблем оптимизации публичного управления целесообразно оперировать определением системы как целостного образования с новыми интегративными свойствами, не характерные его компонентам отдельно, а возникают благодаря их взаимодействия. Ведь собственная национальная система публичного управления в Украине детерминируется через соблюдение определенных правил и процедур именно демократического управления, что формализованы в процессе европейской интеграции, и детерминируются в контексте понятия «европейская идентичность» (как в правовых актах ЕС, так и в двустороннем формате «Украина- ЕС »). На самом деле, взаимодействие в определенной системе управления определяется потребностями саморегуляции, сохранения и саморазвития управленческих систем различного уровня сложности, проявляется в процессах управления, в изменении систем, в сочетании с информацией об объекте и цели управления. Именно поэтому научным задачам исследования основ демократического управления является построение эффективных интегрированных систем публичного управления в соответствии с европейскими традициями. Для создания такой системы, способной решать сложные проблемы общества, необходимо, чтобы она была структурно более разнообразной, чем все общество.

Объективными свойствами эффективной государственной службы выступают также ее системность, единство, непрерывность, стабильность и управляемая гибкость, когда власть выступает формой выражения общественных интересов при обеспечении взаимосвязи между отдельными интересами и эффективным управлением. Реформирования всей сферы публичного управления должно базироваться на демократизации управленческих отношений в соответствии с принципами разделения властей, открытости, подконтрольности обществу, при условии общественного взаимодействия как результата согласования интересов общественных групп. Трансформация общества в направлении демократических преобразований выступает как процесс формирования демократических институтов, а демократия определяется как определенная система развития и завершения межгрупповых конфликтов в обществе ..

Демократическая организация публичного управления в Украинском государстве позволяет выделить две модели решения проблем в украинском обществе переходного периода: первая модель — решение общественных противоречий из-за отстранения граждан от властных полномочий, вторая модель — разрешения противоречий в процессе диалога, поиска новых форм социальных отношений. Именно внедрение в реальную политику второй модели позволяет говорить о предсказуемости, прогнозируемость государственной политики и государственно-управленческих решений, организации государственной службы в целом, необратимости и преемственности государственно-управленческой деятельности, обеспечит жизнеспособность демократического управления на национальной почве.

В условиях углубления наднациональных интеграционных процессов государственное управление, государственно-управленческие отношения, государственно-управленческая деятельность в Украине приобретают новые характерных признаков, усиливается субъектность такой деятельности, выделяются ее принципы и направления. Фактически, речь идет о формировании открытой системы публичного управления как сложной административной системы, в рамках которой происходит постоянный процесс гармонизации принципов, механизмов и методов территориального управления с усилением инструментов и механизмов делегирования полномочий, построения многоуровневых, вертикально интегрированных структур управления.

Открытая система публичного управления определяет качественно новое направление исследований науки управления — исследование политического и административного аспектов государственного управления. Ведь государство как социально-организационный институт представляет собой систему взаимодействия многочисленных социальных общностей и государственно-управленческого аппарата. При этом «опережающее состояние» государственного управления проявляется в инновационном векторе развития государственного управления и государственной службы, субъектно-объектной взаимовлияния, демократическом характере становления системы властно-партийной взаимодействия. В условиях реформирования украинского общества особое значение приобретает совершенствование, рационализация и формирование четкого механизма правового регулирования государственно-управленческих отношений. Целенаправленное воздействие государства на общественные отношения и рационализация взаимодействия властных структур и общественных групп составляют ныне основное содержание государственного управления в Украине.

Именно поэтому насущной задачей выступает наработки методологии анализа влияния политических и административных факторов на систему государственной службы в условиях интеграционных процессов и исследование процесса становления сложных административных систем в рамках таких процессов.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.